可以承包。因为河滩地属于荒山荒地，不能进行农业生产，一般只能适合搞一些养殖业或植树造林，对外发包可以更好的进行开发 ，对于承包人来说，承包后，就能依据河滩地的地形地貌，去从事养殖，或进行林木种植。所以对外发包，可以增加集体经济收入。