协议供暖是：用户与供热单位就双方的一系列权利和义务进行了约定，而订立的合同。且合同应当满足合同当事人具有订立合同的民事行为能力和民事权利能力、意思表示真实、不违反法律规定等条件。

协议供暖是用户与供热单位签订的合同，合同就双方的一系列权利和义务进行了规定，是一份具有法律效力的合同。每年供暖期，都会发生部分市民、单位因嫌供热单位供热不到位而拒交供热费一些供暖企业因收不到供暖费便降低供热质量。