事业改为企业意味着单位性质的变更，人员编制的转变，很多在职职工对于身份的变化比较敏感，需要通过设置5年过渡期妥善安置老职工，激励新员工，采取老人老办法，新人新办法的方式逐步完成事业改企业，不能搞一刀切，保持社会稳定和谐，所以需要设置5年过渡期。