三级文件，但在质量体系文件中，却很难准确地定位它的位置，把它放在哪个要素里也是不太合适的，因为正如你所说的，它只是各种文件的汇编而已。

建议把它作为系统外文件，可以在员工入职培训时发放和使用。

员工手册主要是企业内部的人事制度管理规范。包含企业规章制度和企业文化，并涵盖企业的发展信息。