先到咸阳为王上，后到咸阳扶保在朝纲是刘邦、项羽相继率兵入关，按照原来与楚怀王的约言“先入定关中者王之”，刘邦先入咸阳，约法三章，理应为关中王。而后到咸阳者，应遵守约定辅助王上治理朝政，拥护朝廷。