区别在于指向不同,概念不同,意思不同等,下发是指上级主管部门或者有关部门发给下级或者下属的通知,通告,信函等文件,而签发是指上级主管部门领导,有关审批批准人员对文件的签字批示,发给有关部门,人员的意思,所以二者之间有联系也有区别