是指国家对军队干部退出现役，离休、退休后，移交政府安置，政府对其晚年生活做出妥善安排的组织管理活动。就制度而言，它是指以军休干部为对象，以国家和社会提供养老、福利、服务为主要内容的一种社会保障制度。
这个概念至少包括以下几个含义：
一.是建立这样一种制度以保障军休干部的晚年生活是国家意志的体现
二.是实施这个保障制度是政府的责任或主要是政府的责任。
三.是其工作对象是军休干部。
四.是其目标是对他们要妥善安置。
五.军队是国家与社会稳定发展的保障力量，军人则是肩负保家卫国责任的一个特殊群体。因此，在大的社会保障范畴里，它属于军人社会保障，在政府诸多工作中，它属于为国防建设和军队建设服务的工作，既关系到国家的长治久安，也关系到国防和军队现代化建设。
