行政复议，是指公民、法人或者其他组织，认为行政主体的具体行政行为，违法或不当侵犯其合法权益，依法向主管行政机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度。

因此，行政复议不一定是官对官，也可能是民对官，企业对官等。