以平民心为心的意思：要以天下的平民百姓为主，百姓为水，而非草芥，可以载舟，亦可以覆舟。全句子为“圣人无常心，以百姓心为心”，这是出自老子的《道德经》。

老子说这句话是规劝君王的。在君王眼里，只有圣人是可以景仰的。圣人的行为规范可以作为君王的楷模，以此获得万众的拥戴。