乌托邦是一个四面环海的岛国，有四十五座城市，其中地位最高，也是年度元老会多举办地的城市，亚马乌罗提作为首都，是莫尔笔下旅游者用以解释城市结构的典型。元老会由各个城市三名富于经验的老年公民组成，商讨关系全岛利益的大事如资源调配和外交等。

即便如此，乌托邦内城市还是高度自治的。城市中选出两百位官员，从中公推出一位终身任职的总督，包揽行政和司法。

总的来说，乌托邦的国家体制表现的如同加了一层统筹的城市联盟一样，为城市高度独立的管理和在经济上生产的直接组织者的角色做了铺垫。