耕战并重”强调了备战的平战结合原则，平战结合原则也就是指在人民防空建设各个方面的软，硬件设施，在不影响防空袭能力的前提下，和平时期用于社会，然后可以产生良好的社会效益和经济效益，这种“立足战备，着眼平时，服务社会，造福人民”的行为。
备战，指为战争作物质，人员方面的准备。
平战结合，是指人民防空建设各个方面的软、硬件设施，在不影响战时防空袭能力的前提下，和平时期用于社会。
基本原则：
人民防空建设应在保证战时防空袭斗争需要的同时，积极适应和促进城市建设的发展，为经济发展、社会发展和人民生活服务，实现战备效益、社会效益、经济效益的统一。
基本要求：
1、人民防空建设和军事要地建设与城市建设相结合，人民防空建设必须纳入城市建设总体规划，做到地上、地下统一安排
2、人民防空工程和设备、设施的维护管理与平时使用相合，以用促备，以备促用，互相促进
3、人民防空战备效益与社会效益、经济效益相结合。战备效益是前提，经济效益是基础，社会效益是必然。在具体实施中，要正确处理好"三个关系"的关系。
