苗圃用地属于林地，要占用耕地建苗圃，必须向当地自然资源部门申请办理纳入耕地进出平衡方案。

按照自然资源部门、农业农村部门和林业草原部门今年联合发布的最新耕地保护有关政策，为确保18亿亩耕地红线不突破，是不允许占用耕地植树造林的。并且严格控制耕地转为园地、林地、草地和设施农用地等农用地，如果必须占用，必须做到耕地进出平衡。