一个是指群从，另一个是以国籍确定。

老百姓通常是指普通群众或基层群众，是相对于有权有势的达官贵人或富豪阶层而言的。

而公民是一个法律的概念，以国籍确定，以我国为例，凡是有中华人民共和国国籍（有身份证或户口）的人，都是我国公民。

我国公民中绝大多数是基层老百姓，但政府官员等也是我国公民。