国有控股不是国有全资，意味着企业还有其他所有制性质成分的资本，包括个人（私有性质）资本。个人作为投资人，依法就成为了国有控股企业中的自然人股东。

国有控股为什么股东是自然人

公司法对股东身份并无条款规定（国有或民营或个人）有差异，因此国有控股企业是并不排除存在自然人参股的现象。当然，公司法未规定，但公司章程则有可能有条款约定另部分行业的主管部门也有可能另外规定。因此国有控股企业是否允许自然人参股，要视具体情况而定。