国家的法律允许成立工会，在《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国工会法》及《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国外资企业法》等法律法规中，都明确提出国家依法保护劳动者权益，劳动者成立工会组织来维护合法权益，各类型企业及事业机关群众团体组织都可以建立工会，允许多个小型企业个体户组成联合工会。

在一些地方，当地党群组织还向外资企业及民营企业派出了工会干部，组织成立工会。