建设单位是施工单位的甲方，是项目发起的总组织者。建设单位参与项目建设的整个过程，包括项目的前期，项目的实施阶段和项目的的后期。
而承办单位作为建设单位的乙方，受建设单位的委托，参与项目的实施阶段，进行项目的施工工作，是为建设单位服务的。
建设单位和承包单位的区别
建设单位和承包单位有以下区别：
1、本质不同
承包单位是指承包建设某工程的机关、团体。而建设单位是指执行国家基本建设计划，组织、督促基本建设工作，支配、使用基本建设投资的基层单位。
2、职责不同
承包单元主要负责工程的建设工作。而建设单位负责建设工程项目工程档案和资料的管理工作，并设专人进行收集、整理和归档。
3、权力不同
承包单位基本没有什么权力，而建设单位有执行国家有关基本建设的方针、政策和各项规定的权力和义务。
扩展资料：
建设单位施工准备的工作内容包括：
(1)征地拆迁
(2)组织规划设计
(3)完成“三通一平”和大型临时暂设工程
(4)组织设备、材料订货
(5)工程建设项目报建
(6)委托工程建设监理
(7)组织施下招标投标
(8)签订工程施工承包合同。
