工会是国有企业、国家控股企业、民营企业以及党政机关、学校、医院等事业单位都可设工会组织。乡镇以政府为单位，包括镇党委、人大、政府及下属事业单位工作人员都可为工会会员。但到行政村级，就不设工会组织了，因为村党支部、村委会成员都是农民身份，农民是不需要加入工会组织的。