以规划图为准。

规划图是经过申请不得修改的住宅小区图，里面包括了住宅小区的户数、面积、容积率、地上及地下的建筑及设施以及配套建设计要求。施工现场的建筑规模、位置、尺寸要严格按照规划图施工。住宅小区一般都是预售模式，所以在小区还没建成前规划图就已经有了，而竣工图要小区建成竣工后才能出具。

规划图和竣工图以哪个为准

按道理应该是以竣工图为准，规划图还只是设想，甚至还没有通过审查的，没有什么法律效力的，而竣工图应该是得到批准后实施建设的一个步骤，而且是施工单位根据实际施工来出具的最终图纸，最代表建设项目的实际情况。